內(nèi)容、程序和效力等不夠明確,規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審查之間缺乏有效的制約,需要進(jìn)一步規(guī)范;四是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)提出的對策措施得不到有效落實(shí),
如何對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)是條例需要解決的核心問題。對此,條例明確規(guī)劃編制機(jī)關(guān)是環(huán)境影響評價(jià)的責(zé)任主體,并從評價(jià)的內(nèi)容、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進(jìn)行了規(guī)范:
在評價(jià)文件的具體形式上,要求對綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明;對其他專項(xiàng)規(guī)劃要編制環(huán)境影響報(bào)告書。
要求審查小組對環(huán)境影響報(bào)告書的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù),評價(jià)方法,分析、預(yù)測和評估情況,提出的對策和措施,公眾意見情況,環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論等六個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。
審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查的意見。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。
為了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的對策、措施落到實(shí)處,條例建立了區(qū)域限批制度,規(guī)定規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的
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