當(dāng)想要規(guī)避公開招標(biāo)的招標(biāo)方無法成功規(guī)避時，他們通常通過在招標(biāo)文件中違規(guī)設(shè)定高額投標(biāo)金、模糊投標(biāo)報價范圍或隨意壓低、抬高投標(biāo)報價，但私下給予意向性中標(biāo)方一定的補償?shù)确绞竭M(jìn)行虛假招標(biāo)，使不少項目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。因此，審計人員在對招標(biāo)方進(jìn)行審計時，應(yīng)對招標(biāo)文件中設(shè)定的投標(biāo)金、投標(biāo)報價范圍、投標(biāo)報價等內(nèi)容是否符合市場行情或是否處于合理范圍進(jìn)行審查。
由于招標(biāo)方缺乏編制招標(biāo)文件的相應(yīng)能力或能力不高，按規(guī)定，這類招標(biāo)方若要進(jìn)行招投標(biāo)活動，就委托合適且資質(zhì)符合規(guī)定的招標(biāo)代理機構(gòu)代其行使權(quán)力。但招標(biāo)方在很大程度上會為了自身利益或與投標(biāo)方達(dá)成的利益關(guān)系，選擇不具備相應(yīng)編制招標(biāo)文件資質(zhì)和實力的招標(biāo)代理機構(gòu)。因為這類機構(gòu)極易在招標(biāo)過程中進(jìn)行違規(guī)操作，使得招標(biāo)活動產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。并且此類代理機構(gòu)由于沒有相應(yīng)的資質(zhì)，競爭力較差。因此，它們甚至不惜進(jìn)行價格戰(zhàn)來提升自己的市場競爭力，這種壓格來獲得市場占有率的行為勢必會導(dǎo)致市場秩序的混亂，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果。在對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行審計時，審計人員應(yīng)審查招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)是否能滿足組織招投標(biāo)活動的要求。
招標(biāo)方考慮到自身利益或者與投標(biāo)方存在的利益關(guān)系，在對評標(biāo)成員進(jìn)行選擇時通常不會按照規(guī)定采取隨機抽簽臨時選擇的方式。甚至有時招標(biāo)方、評標(biāo)成員和投標(biāo)方相互勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢交易或偏向性評分。在對評標(biāo)進(jìn)行審計時，審計人員應(yīng)對其的產(chǎn)生方式與立性進(jìn)行著重審查，防止評標(biāo)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。
在招標(biāo)活動后的中標(biāo)階段，中標(biāo)方與招標(biāo)方除了簽訂中標(biāo)合同以外，常常還會簽訂其他與中標(biāo)合同相關(guān)的補充協(xié)議。這些協(xié)議通?？梢苑譃閮深?，其中一類協(xié)議雖然對原中標(biāo)合同中的某些未盡事宜進(jìn)行了簡單的補充與說明，但同時也會訂立一些與原合同條款相沖突或背離的內(nèi)容，這樣顯然會影響到中標(biāo)結(jié)果的公平性。另一類是對原中標(biāo)合同中約定的價格、付款進(jìn)度、工期等條款進(jìn)行直接更改，會影響建設(shè)項目的完工情況與進(jìn)度。因此，審計人員在對中標(biāo)簽約階段進(jìn)行審計時，應(yīng)審查定標(biāo)程序及方法是否滿足合法合規(guī)性。還應(yīng)著重觀察中標(biāo)方履行合同時的行為，分析、判斷是否符合中標(biāo)合同中簽訂的條款，是否存在中標(biāo)合同以外的其他違規(guī)簽訂的協(xié)議。
投標(biāo)方中標(biāo)之后，有些中標(biāo)方會做出“中標(biāo)、結(jié)算”的行為。因為它們雖以較格獲得了項目的承建資格，但往往以犧牲利潤為代價。因此，在獲得中標(biāo)資格以后，他們?yōu)榱藦倪@個項目建設(shè)中得到更多的利益，于是將工程項目違法轉(zhuǎn)分包給不具有承建資格的其他建設(shè)單位，從而向建設(shè)單位收取一定的管理費。對于此種情況，審計人員在對建設(shè)項目的簽約階段進(jìn)行審計時，應(yīng)通過對終中標(biāo)方的往來項目或建設(shè)項目現(xiàn)場施工人員身份進(jìn)行檢查與核實來判斷中標(biāo)方是否有轉(zhuǎn)分包等違法行為。
評標(biāo)就是對投標(biāo)文件的評審和比較，根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，是一個關(guān)鍵問題，也是評標(biāo)的原則問題。因此，評標(biāo)的審計，是招投標(biāo)審計的重中之重，這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的不同類型，審計評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)依據(jù)、評標(biāo)方法和評標(biāo)過程。
1、評標(biāo)內(nèi)容。評標(biāo)的主要內(nèi)容，是決定投標(biāo)勝負(fù)的關(guān)鍵性競爭。審計時應(yīng)審查評標(biāo)內(nèi)容的全面性和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。
2、評標(biāo)依據(jù)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定以及招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容評議，不得臨時采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)時，招標(biāo)單位不得任意修改招標(biāo)文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標(biāo)條件。審計時，應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，確保評標(biāo)過程中平等、公正的對待所有投標(biāo)者。
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